Нормативные документы по безопасности мореплавания
Описание
Конвенция СОЛАС-74. Краткий обзор
Одним из важнейших международных документов, посвященных безопасности мореплавания, является Конвенция по охране человеческой жизни на море (The International Convention for the Safety of Life at Sea - SOLAS-74). Уже одно название этого международного соглашения, к которому присоединилось большинство морских государств, говорит о том, что оно направлено на защиту жизни и здоровья людей, работающих в море, от различного рода опасностей, связанных с их производственной деятельностью. Очевидно, что лица, занятые в судоходной индустрии, и особенно плавсостав, должны хорошо знать и уметь применять нормы и требования, приведенные в СОЛАС. Необходимо отметить, что положения этой Конвенции применяются на всех этапах "жизненного" цикла судна: при его проектировании, в период постройки и во время производственной эксплуатации. На первых двух этапах требования безопасности позволяют спроектировать, построить, оборудовать и снабдить всем необходимым судно таким образом, чтобы оно во всех отношениях (прочность, плавучесть, непотопляемость, остойчивость) было пригодным к использованию в соответствии с назначением и способным противостоять действующим агрессивным факторам в обычных условиях морского плавания. На решение этих задач направлены усилия сотрудников проектно-конструкторских организаций и судоверфей, которые при этом руководствуются международными и национальными стандартами и нормативами, правилами классификационных обществ, указаниями заказчика - судовладельца. Одно из первых мест по значимости в этом перечне руководящих документов занимает Конвенция СОЛАС. В период производственного использования судна как транспортного средства (20-25 лет) практически все стороны деятельности судового экипажа по поддержанию корпуса, механизмов, оборудования в нормальном техническом состоянии и обеспечению безопасности плавания регламентируются соответствующими положениями СОЛАС.
Учитывая большую важность применения требований этой Конвенции для безопасности эксплуатации судов и защиты жизни и здоровья работающих на них людей, транспортные и пассажирские суда подвергаются проверкам со стороны многочисленных органов: должностных лиц морской администрации государства флага, судовладельца, инспекторов классификационного общества, сюрвейеров фрахтователя, страховых компаний и офицеров инспекций государства порта посещения. Цель такого контроля - проверка выполнения на борту требований и правил СОЛАС (и ряда других конвенций) и выявление судов, не соответствующих действующим международным стандартам. В настоящее время сформирована глобальная система контроля за судами в портах посещения (Port State Control - PSC). Она включает ряд региональных систем-соглашений государств по выполнению соответствующих проверок иностранных судов в своих портах. В этой связи необходимо отметить, что из опыта деятельности PSC самыми распространенными причинами задержаний судов в портах и других штрафных мер являются нарушения требований СОЛАС: неисправности спасательных и противопожарных средств, навигационных приборов и др.
Вместе с тем, в Конвенцию, принятую ИМО в 1974 году, за прошедший период времени вносились многочисленные дополнения и изменения, текст некоторых глав полностью заменялся принятие многих положений зависит от года постройки судна и сроков введения этих положений в действие. Процесс пополнения СОЛАС новыми материалами и корректуры существующих продолжается и сейчас с целью соответствия содержания этого основного международного документа по безопасности мореплавания современным условиям и потребностям практики эксплуатации торговых судов.
Нынешняя Конвенция СОЛАС - это огромный по объему (более 500 стр.) материал, содержащий многочисленные правила в отношении требований к конструкции, оборудованию, снабжению грузовых и пассажирских судов, их эксплуатации и освидетельствования. Учитывая изложенное, очевидно, что члены судового экипажа, которые обязаны в процессе работы применять те или иные требования СОЛАС в соответствии с занимаемой должностью, должны не только хорошо знать и понимать соответствующие положения Конвенции, но и постоянно быть в курсе вносимых дополнений и изменений к ним, имеющим обычно важное практическое значение. Цель настоящего пособия - помочь офицерам и лицам рядового состава получить достаточно целостное представление об основных положениях СОЛАС как комплексе взаимосвязанных мер по обеспечению безопасности мореплавания. Особое внимание в нем уделено тем требованиям и нормам, которые должны применяться на борту грузовых судов в период эксплуатации для предотвращения опасных событий, инцидентов и травматизма членов экипажа. Структура пособия построена следующим образом. В начале показана эволюция и значение СОЛАС как международного документа по безопасности мореплавания, затем приводятся извлечения из каждой главы Конвенции в виде отдельных правил с указанием порядкового номера главы и правила, например, III/ 2, V/7. Для более детального ознакомления с содержанием Конвенции рекомендуется обращаться к книгам:
1. Позолотин Л. А., Торский В. Г., Любченко В. И. СОЛАС-74 в вопросах и ответах. - Одесса: Астропринт, 2002.
2. Топалов В. П., Торский В. Г. Конвенция СОЛАС-74. Основные положения и комментарии. - Одесса: Астропринт, 2002.
О том, чтобы уменьшить опасности для людей, работающих в море, человечество стало заботиться задолго до образования ИМО. Первый вариант Международной конвенции по охране человеческой жизни на море был принят на Конференции (участвовало 13 государств) в 1914г., вскоре после гибели в первом рейсе новейшего лайнера "Титаник" (1912 г.), унесшей около 1500 жизней. Из-за начавшейся мировой войны эта Конвенция в силу не вступила. Второй вариант СОЛАС был принят в 1929 г. вместе с приложением правил предупреждения столкновений судов в море. Третий вариант (1948 г.) дополнил Конвенцию главой о перевозке зерна и введением стандартов по остойчивости судна. Первая конференция по инициативе ИМО - в 1960 г. (участвовали 55 государств) приняла существенно измененную и улучшенную Конвенцию СОЛАС-60, которая вступила в силу в мае 1965 г. В последующем к ней было принято много поправок, отражавших изменения в конструкции, механической оснащенности и условиях эксплуатации судов. Однако все эти поправки так и не вошли в силу, было принято решение о необходимости разработки новой конвенции, которая включала бы все предшествовавшие изменения и поправки, а также новую более оперативную, процедуру их вступления в силу. В результате в 1974 г. на конференции в Лондоне была принята совершенно новая Конвенция СОЛАС-74, состоявшая из 8 глав, цель которой - определение минимальных стандартов по конструкции, оборудованию и обслуживанию судов, отвечающих их безопасности. Конвенция вступила в силу 28 мая 1980 г., принята Украиной 25 мая 1980 г. В связи с рядом аварий танкеров в конце семидесятых годов в 1978 г. был принят протокол к Конвенции СОЛАС-74, содержащий дополнения и изменения, главным образом, в отношении конструкций судов и безопасности мореплавания. В феврале 1988 года был принят протокол (Протокол 1988) к Конвенции, который ввел гармонизированную систему освидетельствования судов в соответствии с требованиями СОЛАС, Конвенции о грузовой марке (Loadline) и Конвенции МАРПОЛ. Для поддержания правил и требований Конвенции на уровне современности в нее систематически вносятся дополнения и поправки, принятые на Конференции государств-участников СОЛАС, либо на Ассамблее ИМО, либо на сессии Комитета по безопасности на море. В 1994 г. Конвенция была дополнена тремя главами: гл. IX- "Управление безопасной эксплуатацией судов", гл. X - "О мерах безопасности для высокоскоростных судов " и главой XI - "Специальные меры по повышению безопасности на море". В 1997 г. была добавлена глава XII - "Дополнительные меры безопасности для судов, перевозящих навалочные грузы". Периодически, после накопления таких изменений, ИМО издает консолидированный текст Конвенции, включающий все новые данные, принятые за период, прошедший после публикации предыдущего ее варианта. В 2002 г. ИМО издала последний по времени вариант текста Конвенции - "SOLAS. Consolidated Edition, 2002 - Consolidated text of the International Convention for Safety of Life of Sea, 1974, and its Protocol of 1988: articles, annexes and certificates". В этом издании учтены все поправки, принятые ИМО в период с декабря 1992 г. по май 2002 г. (75-я сессия КБМ).
Действующая Конвенция СОЛАС состоит из 12 глав:
Глава I. Общие положения.
Глава II-1. Конструкция - деление на отсеки и остойчивость, механические и электрические установки.
Глава П-2. Конструкция - противопожарная защита, обнаружение и тушение пожара.
Глава III. Спасательные средства и устройства.
Глава IV. Радиосвязь.
Глава V. Безопасность мореплавания.
Глава VI. Перевозка грузов.
Глава VII. Перевозка опасных грузов.
Глава VIII. Ядерные суда.
Глава IX. Управление безопасной эксплуатацией судов.
Глава X. Меры безопасности для высокоскоростных судов.
ГлаваXI. Специальные меры по повышению безопасности на море.
Глава XII. Дополнительные меры безопасности для судов, перевозящих навалочные грузы.
Следует иметь в виду, что в целом требования к конструкции, оборудованию и снабжению, содержащиеся в сводном тексте Конвенции, применимы к судам, построенным 1 июля 1986 г. или после этой даты. Требования эксплуатационного характера распространяются на все суда, независимо от даты постройки; исключения оговорены в тексте самих правил. В различных главах устанавливаются даты применения определенных требований к новым судам (New ships) и к существующим судам (Existing ships). При этом указывается дата и год закладки киля. Все суда, построенные (заложенные) до этой даты, считаются существующими, а после - новыми. Во многих местах имеются ссылки и примечания, отсылающие читателя к соответствующим международным Кодексам, руководствам и рекомендациям. Перечень этих документов приводится в приложениях 1 и 2 настоящего пособия. По состоянию на 30.11.2002 г. к Конвенции СОЛАС присоединились 162 государства (98,52 % мирового тоннажа). Материалы настоящего пособия (правила и извлечения из них) приводятся в соответствии с текстом Конвенции СОЛАС-74, издания ИМО, 2002 г., материалов 76 сессии КЕМ и Дипломатической Конференции ИМО (декабрь 2002 г.)